Друкеровский вестник

ДРУКЕРОВСКИЙ ВЕСТНИК

ISSN 2312-6469 (Print)

Главная » Архив выпусков » 2018 » Выпуск 4, 2018 » ПРОБЛЕМЫ И ВАРИАНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФОИВ И ПРЕДПРИЯТИЙ АВИАПРОМА

Друкеровский вестник. 2018; 4:

 

http://dx.doi.org/10.17213/2312-6469-2018-4-88-105

 

ПРОБЛЕМЫ И ВАРИАНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФОИВ И ПРЕДПРИЯТИЙ АВИАПРОМА

А.Н. Шмелева

Шмелева Анна Николаевна – доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Института проблем управления РАН, г. Москва, Россия.

Россия, 117418, г. Москва, ул. Профсоюзная, 65.

e-mail: schmelevaanna@mail.ru

 

Аннотация

В данной работе рассматривается нормативно-правовая основа сложившейся на сегодняшний день системы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и предприятий авиапрома, зарекомендовавшей себя как неэффективная. Обосновано, что на сегодняшний день Минпромторг РФ для взаимодействия с предприятиями авиапрома, находящимися в его ведении располагает весьма ограниченным нормативно-правовым инструментарием с точки зрения регламентирования осуществления предоставленных ему государственных функций. На основе трактовки понятия «планирование», приведенного в ФЗ №172-ФЗ, разработаны оперативный, тактический и стратегический варианты повышения эффективности взаимодействия ФОИВ с интегрированными структурами (ИС) авиапрома. Для решения проблемы повышения эффективности взаимодействия ФОИВ с предприятиями авиапрома при разработке документов «Регламент Министерства промышленности и торговли РФ», «Регламента исполнения государственных функций контроля и надзора за предприятиями АП» (в случае создания Федеральной службы по контролю и надзору АП», ФЗ «Об интегрированных структурах отраслей промышленности РФ» рекомендуется провести четкое разделение пересекающихся полномочий и их закрепление за конкретными ФОИВ в нормативно-правовых актах.

 

Ключевые слова: эффективность и проблемы взаимодействия; ФОИВ; авиационная промышленность; интегрированные структуры; варианты действий

 

Полный текст: [in elibrary.ru]

 

Ссылки на литературу

  1. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
  2. Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ivo.garant.ru/#/document/12185976/paragraph/20:2 
  3. ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ivo.garant.ru/#/document/12177515/paragraph/20689:0 
  4. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли РФ государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, ремонту, утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия (с изменениями на 22 декабря 2016 года). Приказ Минпромторга России от 14 июня 2013 года № 914. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499028437.
  5. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли РФ государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов; по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации (в том числе распространению), утилизации пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом (с изменениями на 25 января 2017 года). Приказ Минпромторга России от 14 июня 2013 года № 915. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499028438 
  6. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом. Приказ Минпромторга России от 10 ноября 2016 года № 3985. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/420383751 
  7. Об утверждении Регламента проведения Министерством промышленности и торговли РФ ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных ему заказчиков (с изменениями на 27 марта 2017 года). Приказ Минпромторга России от 19 августа 2014 года № 1622. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/420216934 
  8. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза. Приказ Минпромторга России от 31 декабря 2015 года № 4368. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/420350690 
  9. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством промышленности и торговли РФ государственной услуги по выдаче документа, который подтверждает, что производство лекарственного препарата для медицинского применения осуществлено в соответствии с требованиями правил надлежащей производственной практики, и подлежит представлению по требованию уполномоченного органа страны, в которую ввозится лекарственный препарат. Приказ Минпромторга России от 31 декабря 2015 года № 4369. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/420350691 
  10. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии производителей лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики. Приказ Минпромторга России от 26 мая 2016 года № 1714. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/42036055 
  11. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством промышленности и торговли РФ государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники (с изменениями на 28 августа 2017 года). Приказ Минпромторга России от 24 июня 2016 года № 2116. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/420366171 
  12. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли РФ государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники. Приказ Минпромторга России от 21 ноября 2016 года № 4082. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/420384173 
  13. О признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 17 июня 2013 г. N 922 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению и организации экспертизы проектов национальных стандартов». Приказ Минпромторга России от 3 февраля 2017 года № 301. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/420392967 
  14. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия (с изменениями на 28 декабря 2016 года). Приказ Минпромторга России от 4 марта 2013 года № 260. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499008013 
  15. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче заключения, прилагаемого к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара (с изменениями на 26 октября 2016 года). Приказ Минпромторга России от 12 марта 2013 года № 309. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499008015 
  16. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли РФ государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники (с изменениями на 28 декабря 2016 года). Приказ Минпромторга России от 29 мая 2013 года № 807. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499023874 
  17. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства лекарственных средств для медицинского применения (с изменениями на 18 февраля 2016 года). Приказ Минпромторга России от 7 июня 2013 года № 877. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499026860 
  18. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли РФ государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения (с изменениями на 12 декабря 2016 года). Приказ Минпромторга России от 4 октября 2013 года № 1607. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499052201 
  19. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством промышленности и торговли РФ государственной услуги по выдаче документа о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами (с изменениями на 12 сентября 2016 года). Приказ Минпромторга России от 9 сентября 2013 года № 1426. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499057258 
  20. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги ведения баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения (с изменениями на 23 июня 2016 года). Приказ Минпромторга России от 30 декабря 2013 года № 2176. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/499071221 
  21. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли РФ государственной функции по ведению сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса. Приказ Минпромторга России от 10 августа 2009 года № 721. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902178058 
  22. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по хранению и уничтожению химического оружия (с изменениями на 17 марта 2016 года). Приказ Минпромторга России от 12 июля 2012 года № 944. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902359972 
  23. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники (с изменениями на 19 июля 2016 года). Приказ Минпромторга России от 14 сентября 2012 года № 1290. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902372219 
  24. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории Российской Федерации, другими государствами - членами Евразийского экономического сообщества (с изменениями на 22 сентября 2016 года). Приказ Минпромторга России от 26 июня 2012 года № 830. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902356805 
  25. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, ремонту, утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия (с изменениями на 29 марта 2016 года). Приказ Минпромторга России от 29 января 2013 года № 99. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902397074 
  26. Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также формированию и ведению федерального банка выданных лицензий (с изменениями на 22 сентября 2016 года). Приказ Минпромторга России от 17 февраля 2012 года № 135. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902334255 
  27. Об утверждении административного регламента предоставления Министерством промышленности и торговли РФ государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего длительность производственного цикла товаров (работ, услуг) (с изменениями на 31 октября 2016 года). Приказ Минпромторга России от 7 июня 2012 года № 750. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902353343 
  28. Портал Госпрограмм РФ. Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://programs.gov.ru/Portal/programs/budgetAllocationsUsing?gpId=19&year=2013&viewType=1
  29. Официальный сайт электронного журнала Финконтроль. Татьяна Голикова – о бюджетных приоритетах и бюджетных механизмах. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://rufincontrol.ru/article/320009/ 
  30. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2017 г. № 379 «О внесении изменений в государственную программу РФ «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://static.government.ru/media/files/GUAUVHfGtBGzSAqmMXAHb0jXx1CNlwaI.pdf 
  31. Деловой авиационный портал. Российскому авиапрому снова урезали финансирование. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.ato.ru/content/rossiyskomu-aviapromu-snova-urezali-finansirovanie 
  32. Распоряжение Правительства РФ от 15 октября 2016 г. № 2165-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве РФ на 2016 и 2017 гг.». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/71515460/ 
  33. Об организации проектной деятельности в Правительстве России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://government.ru/docs/24918/ 
  34. Положение о Министерстве промышленности и торговли. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=223753&fld=134&dst=100029,0&rnd=0.5307606355518193#0 
  35. Положение о Федеральной службе безопасности РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=216824&fld=134&dst=100016,0&rnd=0.9517001210675085#0 
  36. Положение о Министерстве обороны РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=279581&fld=134&dst=100029,0&rnd=0.5833088531549446#0 
  37. Положение о Министерстве образования и науки РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=218084&fld=134&dst=100010,0&rnd=0.16281594459714221#0 
  38. Положение о Министерстве транспорта РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=277419&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.5938333560390769#0 
  39. Положение о Министерстве финансов РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=217997&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.15885218988576844#0 
  40. Положение о Министерстве экономического развития РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=222697&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.011649416406450896#0 
  41. Положение о Федеральной антимонопольной службе. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=204753&fld=134&dst=100021,0&rnd=0.987467538819744#0 
  42. Шмелева А.Н. Разработка и анализ структуры управления российским авиапромом // Друкеровский вестник. 2018. № 2. С. 73-79.
  43. Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций. Утверждены Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ivo.garant.ru/#/document/12185976/paragraph/20:2
  44. Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2015 г. № 1616-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=185158&fld=134&dst=100007,0&rnd=0.5552681086209426#0 

© НовоЦНИТ ЮРГПУ(НПИ), 2013-2018